日前，财政部会计(jì)司、国务院国(guó)资委(wěi)财(cái)管运行局、证监会会(huì)计部有关(guān)负责人就《国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师(shī)事务所管理办法》（财会〔2023〕4号，以下简称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有关问题，回答了记者提问(wèn)。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计质量关乎公众利(lì)益。企业(yè)通(tōng)过规范(fàn)的流程、科学的评价，选(xuǎn)聘专(zhuān)业胜任能力强、执业质量(liàng)高(gāo)的会计师事务所，有利于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所相关工作尚存在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规(guī)范等问(wèn)题，制(zhì)约审计质量(liàng)的提(tí)高。一是会(huì)计(jì)师事务所选聘流程(chéng)亟待规范。部(bù)分企业(yè)选聘(pìn)会计师事务所时，未(wèi)明确(què)具体评分标准(zhǔn)。二是恶性竞争现象仍(réng)有发(fā)生。个别(bié)企业在(zài)招标过程(chéng)中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要(yào)条件，个(gè)别会(huì)计师事务所(suǒ)以远低于项目成本(běn)为代价(jià)承接业务，引(yǐn)发(fā)恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计(jì)资源投(tóu)入不足，审计质量难(nán)以得到有效保(bǎo)证。三是会计(jì)师事(shì)务所轮(lún)换政策有待健全(quán)完(wán)善。各类国(guó)企做法不一，执行(xíng)尺度不一，亟需形成(chéng)统一规(guī)范的轮换制(zhì)度，实现轮换年限和审计(jì)成本、审(shěn)计风险之间(jiān)的(de)合理(lǐ)平衡。四是审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规范财(cái)务审计秩序 促进注(zhù)册会计师(shī)行业(yè)健康发(fā)展的意(yì)见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发30号文(wén)）明确要求推进以质量(liàng)为导(dǎo)向的会计师事(shì)务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求(qiú)，保护会计师(shī)解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益(yì)，规范国有企业、上市公(gōng)司选(xuǎn)聘会(huì)计(jì)师事务所行为(wèi)，促进(jìn)公平竞争，推动(dòng)提升审计(jì)质(zhì)量，财政部(bù)会同国务院国资(zī)委、证监会制定(dìng)印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发(fā)布经历了哪些过程？

　　答：2021年7月(yuè)国办(bàn)发30号文(wén)印发(fā)后，我们即启(qǐ)动(dòng)了《选聘办法》的制(zhì)定工作，开展了针(zhēn)对性的调查研究，会同国务院(yuàn)国资委、证监会(huì)起(qǐ)草了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征(zhēng)求相关单位意见、组织(zhī)专家专题研(yán)讨基(jī)础(chǔ)上，形成了征求意(yì)见稿(gǎo)。

　　2022年4月2日，我们印发了(le)《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国(guó)有企业(yè)、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会(huì)计(jì)师事务所管理办法（征求意(yì)见稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征求(qiú)意见，共(gòng)收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意(yì)见(jiàn)319条。反(fǎn)馈意见总体认(rèn)为(wèi)，《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》重点突出、内容全面(miàn)、指(zhǐ)导性强、可操(cāo)作性高，有助(zhù)于推进建立(lì)以(yǐ)质量为导向的会(huì)计(jì)师事务所选聘机制，有助于规(guī)范国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所行为，促进注册(cè)会(huì)计师行业(yè)的公平竞争，提升(shēng)审计(jì)质量。同(tóng)时，部分反馈意(yì)见提(tí)出了一些具体的修改建(jiàn)议解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音。我们(men)对所(suǒ)有反馈意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收(shōu)采纳。在(zài)反复研讨、征(zhēng)求相关部门意见的(de)基础(chǔ)上，对征求意见稿作了进一步修改完善(shàn)。

　　问(wèn)：《选聘办法》的主要内容(róng)是(shì)什么？

　　答：《选聘(pìn)办法》主要包含五方面内容：一(yī)是总(zǒng)体说明，主要包括制定(dìng)依据、适用的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘(pìn)重点流程规(guī)范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公开选聘的重点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量管(guǎn)理水(shuǐ)平和审计费用的(de)分(fēn)值权重、具体评(píng)分标准、最高(gāo)限价、审计费用浮(fú)动等(děng)事(shì)项进行规定。三(sān)是会计师事(shì)务(wù)所轮换、项目合伙人和注册会计师(shī)轮换、信息披露等重(zhòng)点事(shì)项规范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体内(nèi)容(róng)看(kàn)，主要(yào)对(duì)四(sì)方面内容进(jìn)行了规范：

　　一是(shì)遏制恶(è)性(xìng)竞争(zhēng)，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定，质量管理水平的分值(zhí)权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分值权(quán)重应不高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的(de)报价平(píng)均值作为选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报(bào)价得分公式。评价要素至少应(yīng)当(dāng)包(bāo)括审计费用报价、事务所(suǒ)资质条件、执业(yè)记(jì)录、质量管(guǎn)理水平、工作(zuò)方案、人力及(jí)其他资(zī)源配(pèi)备(bèi)、信息安全管(guǎn)理、风险承(chéng)担(dān)能力(lì)水平等。

　　二(èr)是完善轮换(huàn)规定，强化独(dú)立(lì)性要求。《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定(dìng)，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连(lián)续聘用同一会计师事(shì)务(wù)所(suǒ)的时间不超过(guò)8年，确有需要的，可按规定(dìng)延长至不超过10年，之后须开展(zhǎn)轮换。为做好(hǎo)平(píng)稳过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办法》规定了(le)衔(xián)接方(fāng)式，如果国有企(qǐ)业当前执行(xíng)的轮换(huàn)规定与《选聘办法》存(cún)在不一致、或(huò)者没有(yǒu)规定的(de)，由履行出资人职责的(de)机构统筹(chóu)安排，两年内完成(chéng)衔(xián)接工作(zuò)。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和(hé)签字注册会计师，《选(xuǎn)聘办法》规定了不(bù)同情形下的轮换要求和冷却期制度。

　　三是促进公(gōng)平竞争(zhēng)。根(gēn)据《注册会计师法》等法律规定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限(xiàn)制，各类会计师事(shì)务所是平(píng)等经营主体，依法执(zhí)业受法律保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则明确(què)，设定的各项标准适用于中国境内(nèi)依(yī)法(fǎ)成立(lì)的所(suǒ)有会计师(shī)事务(wù)所，一视同仁。明确(què)要(yào)求企(qǐ)业(yè)在选聘会计师事务(wù)所过程中，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作(zuò)公(gōng)平、公正进行。企(qǐ)业采用公开选(xuǎn)聘(pìn)方(fāng)式的，应当公开选聘信息(xī)、评价要素和评分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确要求企(qǐ)业不(bù)得以(yǐ)不合(hé)理的条件限(xiàn)制或(huò)者(zhě)排斥潜在拟应聘会计师事(shì)务所，不得为个别会计(jì)师(shī)事务所(suǒ)量身定(dìng)制选聘条(tiáo)件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委(wěi)员(yuán)会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确，审(shěn)计委员会的职责包(bāo)括：制定选聘会计师事务(wù)所(suǒ)的(de)政策、流程及相关内部(bù)控制(zhì)制(zhì)度，提议(yì)启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件(jiàn)、确定评价要素(sù)和具体(tǐ)评分标(biāo)准、监督选聘(pìn)过(guò)程、提出拟聘(pìn)任会计师事(shì)务所(suǒ)和审计费用(yòng)建议，监督及评估解是多音字吗怎么读，解字是多音字都有什么音会计师事务所审(shěn)计工作，定期向董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告等。审计(jì)委员会应当重(zhòng)点关注(zhù)的事项包(bāo)括：企业可能存在不合理变更会计(jì)师事务所的情形、聘任胜任能力不足(zú)的会(huì)计师事务所(suǒ)、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务所和(hé)主要人(rén)员等。

　　问(wèn)：如何做好《选聘办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘(pìn)办法(fǎ)》是落实国办发30号文的(de)重要制度安排，各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任(rèn)意(yì)识，精(jīng)心组织，周(zhōu)密部署(shǔ)，确保《选聘办法(fǎ)》的(de)有效实施(shī)。一(yī)是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训(xùn)，做好(hǎo)过渡期衔接工作。各地可(kě)结合本(běn)地区实(shí)际情况进(jìn)一步探(tàn)索(suǒ)选聘会(huì)计师事务(wù)所具(jù)体指引，指导企业规范选聘。二是加(jiā)大监督检查力度(dù)，切实做(zuò)好事中(zhōng)事后监管，对违(wéi)反规定(dìng)的企(qǐ)业和会计师事(shì)务所(suǒ)要依法严肃处理。三是各级财政部门、国有(yǒu)资产监督管理机构、证券监督管理机构要加强沟通协调，健全完善工(gōng)作机(jī)制，密切协作，形(xíng)成合力，认真(zhēn)做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各项工作(zuò)。

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